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紐約州EPR法案再遭擱淺，美國EPR難以落地背后的深層原因
在美國不斷加劇的塑料污染問題與環(huán)保立法潮流中，紐約州本有機(jī)會(huì)成為全國包裝回收立法的先鋒。但令人遺憾的是，盡管《包裝減量與回收基礎(chǔ)設(shè)施法案》(Packaging Reduction and Recycling Infrastructure Act)連續(xù)兩年在州參議院通過，卻再次未能在州眾議院獲得表決機(jī)會(huì)，宣告在2025年立法期的又一次“折戟”。
這項(xiàng)被譽(yù)為“最有可能推動(dòng)EPR落地的重量級法案”，原本計(jì)劃通過強(qiáng)制包裝生產(chǎn)商繳納處理費(fèi)用、逐步削減塑料包裝30%等措施，從源頭解決塑料污染問題，并大幅緩解地方政府的財(cái)政壓力。然而，該法案在最后關(guān)頭未被列入議程，盡管其背后有來自環(huán)保組織、300多個(gè)地方政府、超過七成選民的支持。
推動(dòng)該法案的人聲稱，這將是解決紐約在塑料使用失控方面的作用的一步，截至周二晚上，立法者仍在向眾議院議長施壓，要求他通過該法案
法案亮點(diǎn)：以生產(chǎn)者為核心的減塑機(jī)制
該法案提出了一套清晰的目標(biāo)路徑：
強(qiáng)制包裝生產(chǎn)商繳費(fèi)：年?duì)I收超過500萬美元的企業(yè)需為其產(chǎn)品包裝支付處理費(fèi)用；
12年內(nèi)實(shí)現(xiàn)包裝總量30%減量；
2025年起推動(dòng)75%包裝回收率目標(biāo)；
設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保障執(zhí)行力與透明度；
明令“化學(xué)回收”不能被計(jì)入合法回收統(tǒng)計(jì)。
這些措施不僅瞄準(zhǔn)了塑料本身的環(huán)保問題，更試圖對整個(gè)包裝系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、使用與處理方式進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。
環(huán)保團(tuán)體“超越塑料”(Beyond Plastics)指出，該法案一旦實(shí)施，10年內(nèi)將為紐約州節(jié)省約13億美元垃圾處理成本，還能防止成千上萬噸塑料流入海洋、焚燒爐和土壤。
支持與阻力：環(huán)保愿景遭遇商業(yè)現(xiàn)實(shí)
盡管該法案在環(huán)保層面廣受贊譽(yù)，卻遭遇了來自商業(yè)團(tuán)體和部分工會(huì)的強(qiáng)烈抵制。紐約州商業(yè)委員會(huì)指出，該法案對企業(yè)而言“代價(jià)高昂、不可操作”，特別是對中小企業(yè)更構(gòu)成了顯著負(fù)擔(dān)。他們擔(dān)心復(fù)雜的材料禁令、繳費(fèi)制度、以及對新技術(shù)的排斥，將壓縮企業(yè)創(chuàng)新空間并推高運(yùn)營成本。
例如，爭議焦點(diǎn)之一是法案禁止將“化學(xué)回收”(包括熱解、氣化等技術(shù))納入合規(guī)回收體系。在工業(yè)界看來，這種技術(shù)雖然存在爭議，但在處理難回收混合塑料和多層材料方面具有潛力。環(huán)保團(tuán)體則反駁稱，所謂“化學(xué)回收”多為高能耗、污染性強(qiáng)的“假解決方案”，實(shí)則助長了塑料產(chǎn)量的繼續(xù)擴(kuò)張。
制度爭議：EPR的全國化困境
在紐約州推動(dòng)EPR的同時(shí)，美國其他州(如加州、緬因州、俄勒岡等)已分別制定了各自的EPR法規(guī)。這種“各自為政”的立法趨勢，引發(fā)了廣泛的制度性擔(dān)憂：
法規(guī)碎片化：各州標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)需面對不同的合規(guī)要求、收費(fèi)模式與材料清單；
供應(yīng)鏈阻斷：全國統(tǒng)一的包裝與流通體系被迫“因州而異”，加大物流與包裝設(shè)計(jì)成本；
競爭不公：中小企業(yè)缺乏應(yīng)對多重合規(guī)體系的資源，可能被大型企業(yè)邊緣化；
價(jià)格轉(zhuǎn)嫁：EPR成本通常被平均攤派至全國消費(fèi)者，非立法州消費(fèi)者無權(quán)參與決策，卻需承擔(dān)額外費(fèi)用。
有觀點(diǎn)甚至指出，EPR在現(xiàn)行形式下等于“無代表權(quán)的征稅”(Taxation Without Representation)，與美國憲法中“保護(hù)州際自由貿(mào)易”的原則相沖突。
支持還是抗拒EPR？
有趣的是，在產(chǎn)業(yè)界對EPR存在疑慮之時(shí)，部分包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟卻開始轉(zhuǎn)向“有限合作”模式。例如，代表北美包裝產(chǎn)業(yè)鏈的Ameripen已明確表示“EPR時(shí)代已到”，并選擇與各州政府合作塑造EPR執(zhí)行框架，而非全盤抵制。
但也有批評者認(rèn)為，這種“合作式妥協(xié)”實(shí)則是對長期市場競爭力的讓步。他們呼吁支持以先進(jìn)技術(shù)為核心的“替代方案”，如由美國“固廢循環(huán)聯(lián)盟(CWC)”推廣的再生氣化系統(tǒng)(RRG)。該系統(tǒng)可無須分揀、清洗，即處理混合塑料與有機(jī)垃圾，轉(zhuǎn)化為“綠色甲醇”，作為新塑料生產(chǎn)的原料，具備較強(qiáng)的可擴(kuò)展性與經(jīng)濟(jì)效益。
前景與思考：EPR是必然選擇嗎？
可以預(yù)見，圍繞EPR的爭論在美國仍將持續(xù)升溫。環(huán)保訴求日益高漲、塑料污染數(shù)據(jù)持續(xù)惡化，而立法難產(chǎn)、制度碎片化與技術(shù)路徑?jīng)_突也在不斷上演。美國要走向一個(gè)真正的資源閉環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既需要有力的立法推動(dòng)，也需平衡好環(huán)保理想與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的張力。
EPR不僅是治理思路的轉(zhuǎn)變，更是監(jiān)管能力、市場協(xié)同、技術(shù)體系的全面考驗(yàn)。在推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，必須慎重處理“制度設(shè)計(jì)”與“技術(shù)路徑”的兼容問題，避免在“環(huán)保”名義下引入過高的制度成本與執(zhí)行難題。
(資料來源：Plastic News )
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