甘肅出臺(tái)我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面地方性法規(guī)甘肅出臺(tái)我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面地方性法規(guī)

      今年11月29日，省十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議審議通過了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，并于2014年1月1日起施行。這是我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)，該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我省治理農(nóng)田“白色污染”、推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作將邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

      條例共二十二條，對(duì)廢舊農(nóng)膜的銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面做了詳細(xì)規(guī)定。《條例》緊密結(jié)合我省實(shí)際，總結(jié)概括了我省多年開展廢舊農(nóng)膜收回利用工作的成功經(jīng)驗(yàn)，從法制手段上明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)和政府各有關(guān)部門在廢舊農(nóng)膜回收利用工作中的職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)用地膜的使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任，補(bǔ)充完善了扶持政策。這些規(guī)定重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，符合我省實(shí)際。

      抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出地方特色

      《條例》將廢舊農(nóng)膜回收利用的大環(huán)境與甘肅省情實(shí)際緊密結(jié)合，既考慮法規(guī)的“生存”環(huán)境，又注重法規(guī)的“成長”環(huán)境，做到了抓住關(guān)鍵、有的放矢，突出特點(diǎn)。《條例》對(duì)農(nóng)膜的監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任都作了具體規(guī)定，不僅從源頭上，限制了不利于回收利用的超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，而且使每一個(gè)參與其中的主體都有明確的定位，形成了責(zé)任鏈條。針對(duì)我省廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)是微利行業(yè)且具有公益性質(zhì)的這一實(shí)際情況，《條例》還設(shè)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、稅收減免、稅收返還等優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)性條款，使引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與廢舊農(nóng)膜回收利用活動(dòng)的這一措施在法律制度層面上得以確認(rèn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

      法規(guī)體例簡(jiǎn)易，內(nèi)容精細(xì)、具體

      地方立法的核心目的就是為了解決好地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。為此，“一事一法”的地方立法體例，是當(dāng)前和今后地方立法的必然趨勢(shì)。該《條例》的制定，就是一切從本地實(shí)際需要出發(fā)，由結(jié)構(gòu)完整的“大而全”立法向“小而精”立法轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。《條例》不設(shè)章節(jié)，共22條，把重點(diǎn)放在了核心制度、關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上，zui大化的實(shí)現(xiàn)了立法的精細(xì)化、具體化。其內(nèi)容更是將散見于《環(huán)保法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的原則性規(guī)定，加以補(bǔ)充并使之具體化，基本解決了農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、回收利用網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)膜回收利用企業(yè)發(fā)展力弱、禁止性和處罰性規(guī)定不好操作等實(shí)際問題。可以說，《條例》既具有我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的鮮明特色，也反映了地方立法向單一化、具體化方向發(fā)展的趨勢(shì)。

      條例屬于自主性、創(chuàng)制性立法，示范性、導(dǎo)向性強(qiáng)

      廢舊農(nóng)膜的回收利用是中國乃至世界性的難題。據(jù)我們了解，目前國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過立法強(qiáng)制回收農(nóng)膜，而我國還沒有專門的法律法規(guī)。這次我省出臺(tái)的的《條例》是全國*部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的法規(guī)。作為西部的農(nóng)業(yè)省份，通過人大主動(dòng)選題立項(xiàng)、牽頭組織起草，并且出臺(tái)《條例》，將為國家及其它省份在這方面的立法積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，起到一定的示范和導(dǎo)向作用。