再生材料：下一個萬億級風口，你準備好了嗎？
再生材料是指在生產和消費過程中產生的各種廢舊物品，經過回收、加工處理后，重新轉化為具有使用價值的材料，涵蓋再生紙、再生金屬、再生塑料、再生骨料、再生玻璃等多個品類。我國一直將發展循環經濟置于重要位置。據預測，到“十四五”規劃期末，我國將有超過60%的紙、26%的鋼鐵、26%的有色金屬(如銅、鋁、鉛、鋅)、20%以上的塑料及其制品來源于再生材料，再生材料已然成為工業生產的重要支撐之一。
推廣再生材料使用的意義
(一)保障國家戰略資源安全的關鍵舉措
再生材料是資源循環利用的核心環節，作為下游制造業的原料，其生產新產品的過程構建了“產品—廢舊物資—再生原料—產品”的完整閉環。這種模式有效降低了對原生資源的依賴程度。數據顯示，2023年我國十大類再生資源(廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池)的回收總量達到約3.76億噸，實現了對原生資源的顯著替代，為我國戰略資源安全提供了重要支撐。
(二)助力“雙碳”目標實現的必然選擇
推廣再生材料使用是循環經濟助力“雙碳”目標的關鍵路徑。與原生材料相比，再生材料的生產過程能耗更低，溫室氣體和污染物排放大幅減少。例如，根據中國廢鋼應用協會數據，全廢鋼電爐短流程煉鋼相比傳統高爐轉爐長流程，可減少廢氣排放86%、廢水排放76%和廢渣(含尾礦)排放97%，每噸鋼可降低碳排放1.6噸。中國循環經濟協會發布的《循環經濟助力碳達峰研究報告(2023)》指出，到2025年，循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年有望超過35%。
(三)突破國際貿易綠色壁壘的有效手段
在當前百年未有之大變局加速演進的背景下，國際貿易中所謂的綠色認證、可持續認證等已成為部分西方國家限制我國優勢產品進入其市場的綠色壁壘。美西方等發達國家憑借其經濟和技術優勢，通過立法或非強制性手段制定了許多苛刻的技術標準和法規，這些標準對廣大發展中國家來說難以達到，嚴重限制了我國外貿出口。大力推廣再生材料使用，能夠有效提升我國新能源汽車、家用電器、動力電池等優勢產品的綠色競爭力，化解國際貿易中的綠色壁壘。
(四)企業履行社會責任的重要體現
企業在運營過程中應對利益相關方、社會和環境負責，推動可持續發展已成為國際社會的共識。推廣使用再生材料在減污、降碳、擴綠、增長等方面具有協同增效作用，是企業踐行綠色發展理念、參與經濟社會全面綠色轉型的重要行動。生產企業積極使用再生材料，不僅能彰顯其環保、綠色、低碳的品牌形象，還能提升消費者美譽度，形成長期的市場競爭力。在服飾等快消領域，許多跨國公司已將使用再生材料作為迎合新生代消費群體綠色低碳需求的重要經營策略。
我國再生材料回收利用的總體情況
我國始終將再生資源回收利用工作置于重要位置，經過多年發展，已取得顯著成就。依據《“十四五”循環經濟發展規劃》，到2025年，我國資源綜合利用能力將顯著增強，資源循環型產業體系基本成型，主要資源產出率較2020年提高約20%，大宗固廢綜合利用率將達到60%，廢鋼利用量達到3.2億噸，廢紙利用量達到6000萬噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環利用產業產值有望達到5萬億元。從當前發展態勢來看，除廢鋼利用量因房地產行業調整和鋼廠生產形勢影響未達預期外，其他主要再生資源的回收利用量基本能夠實現預定目標。
(一)法規政策為再生材料使用提供明確指引
自改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國致力于解決經濟發展過程中的生態環境問題，秉持綠色發展理念，推進美麗中國建設，構建人與自然和諧共生、低碳循環的可持續發展模式，生態文明建設成果斐然。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確了工業固廢的分類管理、貯存要求，強調企業主體責任和資源化利用方向；《中華人民共和國循環經濟促進法》則對資源化路徑、優先原則、應用場景、政策激勵和法律責任等進行了系統規定，為再生材料使用構建了完善的法律框架。特別是在政府監督考核、材料應用領域、科技創新支持以及政府優先采購等方面，相關法律法規和重要文件均提出了明確要求，具體可參見表1。
表1.十四五以來有關促進再生材料使用的主要政策節選
(二)再生資源回收利用形成一定規模
1. 部分典型再生資源的回收情況
以廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四種最為主要的再生資源品種回收利用為例，廢鋼鐵從2013年的8570萬噸增長到2023年的26000萬噸，實現了3倍以上的增長；廢有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅)從2013年的562萬噸增長到2023年的1788萬噸，是2013年的3.18倍；廢塑料和廢紙2023年的利用量也接近2013年的兩倍，見表2。
表2.我國2013-2023年廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙回收量
數據來源：根據商務部、中國物資再生協會、中國再生資源回收利用協會數據整理
2.部分典型含有再生材料的原材料及產品生產情況
2013-2023年，我國鋼鐵、有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅)、塑料及塑料制品、紙四類主要原材料(含再生材料)的產量分別從2013年的77900萬噸、3866萬噸、5838萬噸、10110萬噸增長到2023年的101900萬噸、6780萬噸、11250萬噸、12800萬噸，增長幅度遠遠低于再生資源回收量的增幅，見表3。
表3.我國2013-2023年鋼鐵、有色金屬(銅鋁鉛鋅)、塑料及塑料制品、紙產量
數據來源：國家統計局、《國民經濟和社會發展統計公報》、國際鋁業協會、中國造紙協會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業聯合會《中國石化行業年度報告》、中國塑料加工工業協會。
注：①精煉銅、原鋁、精鉛、精鋅。②包括初級塑料(不含再生塑料)，塑料制品含再生塑料。
經過多年發展，我國利用再生材料生產原材料及產品的比例逐步提升，尤其是鋼鐵原材料當中的廢鋼鐵比例從2013年的11%提高到2023年的25%以上，在節能降碳方面起到了重大作用，有色金屬、塑料、紙產品也取得了同樣的效果，具體指標參見圖1-4。
圖1 我國2013-2023年廢鋼回收量、粗鋼產量及廢鋼/粗鋼比
圖2 我國2013-2023年廢有色回收量、有色金屬產量及廢有色/有色金屬比
圖3 我國2013-2023年廢塑料回收量、塑料及制品產量及廢塑料/塑料及塑料制品比
圖4 我國2013-2023年廢紙回收量、紙產量及廢紙/紙比
(三)再生材料使用面臨的挑戰
我國在再生材料使用方面雖已取得階段性成果，特別是在回收網絡體系構建和綜合利用技術研發方面奠定了堅實基礎，但仍存在一些亟待解決的問題：
法規細化不足：現有法規中對再生材料使用的具體要求不夠明確，缺乏可操作性強的細則，導致在實際應用中難以有效落地。
標準與監管缺失：在再生材料的使用過程中，缺乏統一的標準和有效的監管手段，難以保障產品質量和安全性。
政策執行不力：政府優先采購再生材料及產品的政策在實際操作中缺乏明確的實施細則，且缺乏強制約束力，導致政策效果大打折扣。
標準認證不完善：再生材料及產品尚未形成統一的國家標準或行業認證體系，市場上的產品質量參差不齊，難以讓消費者放心使用。
技術瓶頸待突破：在部分領域，再生材料的大規模使用仍面臨關鍵技術瓶頸，限制了其推廣應用。
市場認知與習慣不足：消費者和下游企業對再生材料的信任度和使用習慣尚未完全形成，市場接受度有待進一步提高。
這些問題的存在，共同制約了再生材料的大規模應用，亟需通過完善法規、加強監管、提升技術、優化政策等多方面措施加以解決，以推動再生材料產業的高質量發展。
國外發達國家再生材料使用情況概述
(一)歐盟
2019年12月，歐盟正式發布以“2050年實現溫室氣體凈零排放”為目標的《歐洲綠色協議》。該政策優先針對能源相關產品的資源效率進行評估，涵蓋耐久性、可再制造性、可維修性、可回收性、零部件再利用率以及再生材料含量等多個維度，并制定了相應規范。圍繞再生材料及產品的管理目標，歐美等國際市場逐步形成了成熟的產品再生成分驗證標準，如全球回收標準(GRS)和回收聲明標準(RCS)等，這些標準已廣泛應用于回收材料的二次利用及產品營銷。
2022年3月，歐盟發布“循環經濟配套”政策，公布《可持續產品生態設計》立法計劃，宣布從2024年起，將按目標產品和材料類別逐步實施監管，初步選定鐵、鋼材、鋁等9大候選產品。《能源相關產品》政策主要針對電氣電子產品資源效率和環境足跡進行監管。歐盟在2018年提出塑料戰略及廢棄物指令，2019年通過一次性塑料指令，2020年發布綠色新政，提出到2029年飲料包裝回收率達到90%，2025年PET瓶再生塑料含量達到25%，2030年PET制成的一次性飲料瓶再生塑料含量達到30%。2023年11月，歐盟公布《包裝和包裝廢物法規》，設定到2030年再生塑料在包裝中的占比目標：PET塑料制成的接觸敏感包裝再生塑料占比達到30%(除一次性飲料瓶外)，并要求到2029年，90%的包裝材料能夠按材質類型分別收集。
2025年初，歐盟議會通過了針對報廢車輛(ELV)法規的關鍵修訂，旨在提升汽車制造中回收材料的使用率，特別是再生塑料的應用。此次修訂中，新車再生塑料使用比例從原定的25%調整為20%，以減輕汽車制造商的負擔，同時為行業實現環保目標提供了更大的靈活性。
(二)美國
2022年，美國加利福尼亞州通過了美國首個關于回收塑料瓶含量標準的立法，各地政府也相繼出臺法規強制添加再生塑料。例如，自2021年1月1日起，加州所有“加州贖回價值”(California Refund Value)塑料飲料容器必須使用至少15%的回收材料。加州的最終目標是到2030年，所有塑料瓶都必須由50%的回收材料制成，這將超過歐盟要求的30%，成為全球最高的可回收材料標準。
(三)英國
自2022年4月1日起，英國稅務與海關總署(HMRC)實施塑料包裝稅(Plastic Packaging Tax/PPT)，對再生塑料使用比例不足30%且數量超過10噸的塑料包裝和產品征收新稅，稅率按每噸200英鎊征收。從2023年4月起，稅率提高至每噸210英鎊。這一政策旨在提高塑料廢物的回收和收集水平，同時督促進口商對塑料產品的把控。
(四)日本
日本政府制定了嚴格的垃圾分類政策，要求居民對垃圾進行細致分類。2023年，日本通過了《促進塑料資源循環法》，要求零售商對特定塑料產品采取減少廢棄物的措施。目前，日本正在推動將再生塑料用于汽車制造，以滿足歐盟《廢棄車輛指令》的要求，并計劃修訂《促進資源有效利用法》，要求大型制造商設定再生塑料使用目標并定期報告實施情況。若企業未能達標，政府可能會發出整改建議甚至處以罰款。
日本在再生材料技術創新方面也取得了顯著進展。三菱電機開發了利用靜電高效分選塑料的回收技術；Ebara公司專注于從混合廢物中提取氣體成分用于塑料再生；三得利建立了PET瓶的機械回收系統，計劃到2030年實現所有PET瓶使用再生和植物基材料；本田與住友化學合作開發了高質量的再生塑料用于汽車制造。
在其他再生材料方面，日本的廢紙回收率較高，2023年回收率接近80%，回收紙被廣泛用于生產紙箱、紙張等產品。日本的玻璃回收體系較為成熟，回收率較高，且回收價格因顏色和用途不同而有所差異。此外，日本對廢棄電器電子產品的回收管理較為嚴格，2023年，四類主要家電的回收率約為70%以上。
總體評價
總體來看，發達國家在再生材料使用方面取得了一定進展，但仍面臨一些挑戰。例如，再生材料的使用規模受到市場容量的限制，回收率仍有待進一步提高，企業為達到利用目標需要投入較大成本等。這些國家通過立法、技術創新和政策引導等手段，積極推動再生材料的廣泛應用，為全球資源循環利用提供了寶貴經驗。
再生材料的使用亟需健全完整的資源循環利用體系
推廣再生材料的使用，科學推動再生材料使用比例穩步提升。具體而言，需從以下幾個方面著手：
(一)堅持系統思維
推廣再生材料使用，關系到國內資源安全和供應鏈穩定，是一項復雜而系統的工程。必須處理好宏觀調控與市場調節、再生料推廣與供應鏈安全、國際綠色壁壘與國內市場轉型等多對矛盾關系，確保在推動再生材料使用的同時，不損害其他重要利益。
(二)堅持目標導向
科學制定推廣再生材料的具體目標，立足國內再生資源回收利用產業的發展階段和潛力，分領域、分品類、分階段確定再生材料替代使用的約束性或引導性目標。目標設定應兼顧破除國際貿易綠色壁壘和推動國內產業轉型升級的雙重需求，避免目標過高導致再生材料供給不足，影響關聯產業的有序運營。
(三)堅持問題導向
準確識別推廣再生材料過程中面臨的難點、堵點和卡點問題，加快補齊回收體系建設、精細拆解分類、保級利用技術研發、溯源認證體系建設等方面的短板。同時，加強用能、用地等要素保障，綜合運用投資、稅收、環保、標準等政策工具，精準施策，為實現目標提供堅實保障。
(四)完善再生材料使用標準
以標準為切入點，發揮其在再生材料產業發展中的基礎性和引領性作用。圍繞再生利用技術、再生新材料研發、再生材料產業鏈構建、產業集群發展等開展標準化工作，明確標準化工作的目標和重點任務。推動形成保質量、保安全、保綠色的再生材料標準體系，逐步建立常態化標準工作機制，推動上下游產業標準銜接，加快再生材料的推廣使用，落實再生資源分級質控和標識制度。通過技術研發，推動再生材料使用向規模化、系統化、高端化方向發展。
(五)細化政府綠色采購規定
研究制定更為詳細的政府及公共機構綠色采購規章制度，將其作為落實相關環保和循環經濟法律法規的實施細則。將更多符合條件的含有再生材料的產品納入政府及公共機構綠色采購范圍，并加大激勵力度，鼓勵公共機構和國有企業依法依規采購使用再生材料的產品。通過規章制度，為再生材料生產企業提供穩定的市場應用場景。
(六)推動再生材料認證制度建立
在國家層面建立強制性或自愿性的再生材料認證制度，積極參與相關國際標準的制定和修訂，提高國內外認證規則的一致性。推動我國認證機構深度融入國際認證市場，實現產品再生資源含量認證與標識的國際互認，建立再生材料國際間官方協調機制。
(七)開展再生材料碳核算研究
開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，推動產品碳足跡認證相關工作，并與國際認證機構合作，建立全球性認證服務體系。確保我國含有再生材料的產品能夠全面參與國際貿易供應鏈，有效應對國外“碳關稅”壁壘。
(八)拓寬再生材料應用渠道
在符合環境質量標準的前提下，降低成本，拓寬再生材料的應用領域，加強其在制造、建筑、物流、環保等領域的推廣應用。結合產業發展趨勢和市場需求，探索新場景、新模式，不斷擴大再生材料的應用比例。完善再生材料管理體系，加強質量監管。進一步優化資源綜合利用稅收優惠政策，提高增值稅即征即退比例，增加品種目錄，降低不合理約束條件，并鼓勵有條件的地方試行再生材料使用補貼機制。
(九)加大再生材料使用技術研發
強化企業在科技創新中的主體地位，培育再生材料領域的領軍企業和骨干企業。貼近市場需求，開展再生材料及產品的開發，通過技術研發與創新，提升再生材料的性能與質量，滿足國家戰略和產業應用需求。加強產學研合作，推動科技成果轉化為生產力，開發再生材料共性技術，推動其高效、高值、清潔利用，提高再生材料及產品的附加值。
(十)落實企業生產者責任
結合生產者責任延伸制度，明確企業的環境責任，突出再生材料使用在企業經營、品牌塑造、持續發展中的重要性。通過經濟手段和政策法規引導企業主動履責，將再生材料應用情況納入企業履行社會環境責任的范圍，明確目標與實現方式，注重目標的實用性和可操作性。建議主管部門率先在汽車、電器電子產品等領域，通過支持技術研發，引導生產企業提高再生材料使用比例。
(十一)加大宣傳推廣力度
營造規范使用含再生材料產品的社會消費環境，通過完善標準與企業聲明，大力推廣再生材料的使用。加強宣傳引導，做好信息披露和管理，提供清晰、可靠、量化的再生材料信息，消除消費者顧慮，提升消費意愿，獲得相關方和消費者的認可。圍繞再生材料的使用，創造良好的輿論環境，傳遞環保、綠色、低碳、循環等價值觀。
總結
充分利用再生材料，是我國深入貫徹落實全面節約戰略、堅持循環利用、創新驅動、開放合作的重要舉措。通過機制創新、技術研發和政策支持，構建完整的資源循環利用體系，暢通資源循環利用鏈條，推動國民經濟循環質量和水平持續提升，是實現可持續發展的必然選擇。(信息來源：資源再生雜志)
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